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祸人又害己:美国贸易保护终失败

——二论《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书

马雪 中国现代国际关系研究院美国所

9月24日,中国国务院新闻办公室发表《关于中美经贸摩擦的事实和中方立场》白皮书,表明美国单方面挑起与中国的经贸摩擦,将破坏多边贸易规则和国际经济秩序,阻碍国际贸易和全球经济复苏,冲击全球价值链,必将对自身产生难以估量的负面作用。

美国无法再为全球化提供有益补充和改革动力

美国重用双边主义,加剧多边主义的没落。美国对华施加301调查并征收关税,是基于美国国内法而非国际法。这种同时扮演陪审团、法官、执行者的身份,实际是利用自身国际地位压榨贸易伙伴的不义之举。这种使用单边手段征收关税本身是违背世界贸易组织(WTO)规则的,也必将削弱国际贸易公约。世界各国将对基于规则的国际贸易体系丧失信心,让WTO处于尴尬境地。

美国采取单边的贸易限制措施将引发示范效应。这将导致各国之间开始将原本作为管控冲突有效途径的贸易,看做国家间的冲突。各国政府会认为欺凌比多变规则更可取,将更重视损害而不是阻止不良行为,进而各国政府将打破商业和国家安全间的界限,增加冲突升级的风险。因此,彼得森国际经济研究所所长亚当·波森认为,这是美国自20世纪40年代建立国际经济体系以来最具威胁性的举措。

各国间高筑贸易壁垒,将打击国际贸易和全球经济来之不易的复苏势头。加征关税,让与贸易政策相关的不确定性和风险加剧,最终会对企业信心和投资支出产生负面影响。企业投资下降、消费者支出减少使得需求减少,可能促使其他国家推出更多贸易壁垒,从而形成保护主义不断上升和经济增长放缓的恶性循环。

美国关税大棒无异于给美国经济“点刹车”

关税措施将打击美国企业依赖的全球供应链。许多美国企业依靠低贸易壁垒建立国际供应链,从而降低成本。企业若想调整供应链一般需要两到三年的时间。因此美国及其亚洲盟国的企业势必会受到极大波及。受波及的美国企业短时间无法调整供应链,甚至无意愿调整供应链。

据美国商会对在华美国企业的数据显示,尽管部分美国企业可能卷入中美不断升级的贸易冲突中,仍有68.7%的美国企业将保持在华投资。中国提供的供应链规模和物流能力不能被快速取代,也不是此次贸易措施所能封锁的。

一方面,在中国有完备的配套产业集群,向其他国家转移产能成本过高。另方面,随着中国消费能力的提升,中国市场更富弹性和吸引力,美国企业来华投资,不再仅是偏好中国生产成本低,而更在意贴近消费市场端。

单边手段对美国造成更多损害。加征关税无疑将增加美国消费者的负担。此前,美国对从中国进口的500亿美元商品征税,目标主要集中在对中国制造机械和电子零部件等对消费者影响有限的行业,但2000美元商品的征税清单则包括许多零售产品,包括电器、轮胎、自行车、婴儿床等,会直接影响美国消费者。单边手段会招致中国报复,进而打击美国出口并抵消进口的减少,美国赤字不会消失,而出口减少还以为着美国就业机会的减少。贸易战也会打击企业和消费者信心,限制出口,损害经济增长。

美国贸易保护主义难以实现限制中国产业升级的目的

美国没有掩饰此举遏制中国产业升级的目的。从最初对从中国进口的500亿美元产品征税清单看,美国重点打击“中国制造2025”中的产品,涉及半导体、发动机、工业机器人、农业与纺织机械、电池、医疗设备、航天航空等行业,旨在遏制中国崛起,白宫声明中宣称“中国制造2025”将使中国在未来高科技领域占据主导地位并驱动未来经济增长。

然而,美国的关税举措难遏制中国的创新。当前中国创新的潜力在不断被激活,以人口优势为基础的中国特色“社会实际应用型”创新、以阿里巴巴集团等互联网平台企业拉动的“数字经济型”创新点和基于基础研究的“科学技术型”创新,正在中国蓬勃发展。这是在实用化的速度上超越其他国家的战略。这些服务可短时间内吸引客户,成功将“经济圈”扩大至周边国家。美国关税将打击供应链型创新领域,而非逐渐成为中国创新核心的社会实际应用型创新,因此美国关税难达遏制中国创新驱动的目的。

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