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美《核态势评估报告》传递消极信号

刘冲 中国现代国际关系研究院安全与军控研究所副所长

2月2日,美国国防部正式公布新版《态势评估报告》。总体而言,这是一份对国际安全十分消极的报告,特朗普政府视核武器为谋霸工具,秉持核致胜的冷战思维,对大国战略稳定、国际核裁军进程、国际核不扩散机制都构成较为严重的冲击。

报告以大国对抗的冷战思维贯穿始终,与此前出台的《国家安全战略报告》及《国防战略报告》一脉相承,报告认为,自2010年以来,大国竞争时代重回,美国面临的核战略安全环境显著恶化,来自潜在敌人的核威胁日益明确。报告夸张地宣称俄罗斯和中国壮大核武库、发展新型核能力,在安全战略中突出核力量的地位。声称俄罗斯违反《中导条约》、试图以更大数量和种类的非战略核武器在危机和较小规模冲突中提供强制性优势,妄言中国不断扩充已然十分可观的核武库,臆测中国准备灵活运用核武器,配合常规军力实现挑战美军在西太平洋优势的目标。在“直言不讳地”评估俄中等国核能力挑战的基础上,报告“理直气壮地”提出发展“灵活、适应性和抗打击性强”的核力量。

与奥巴马政府2010年《核态势评估报告》相比,新报告的一个突出特点是大大扩张了核威慑的适用范围。上一版报告强调美国只会在极端情况下,考虑使用核武器保卫美国及其盟友的核心利益,且承诺不对遵守《不扩散核武器》条约的无核国家使用或威胁使用核武器,即便在美国遭受生化武器攻击的情况下,也只使用常规军力报复。而新报告提出美国核力量将威慑核攻击和非核进攻,为盟友及伙伴提供安全保证,并具备应对未来不确定战略环境的能力。

特朗普总统甚至在国情咨文中表示,“我们必须重建核武库并使之现代化,能够慑止来自任何国家和任何人的任何侵略行动。”似乎把挥舞核大棒当做包治各种不服的灵丹妙药。报告还提出,针对地区导弹威胁,导弹防御和先发打击能力将为显著减少威慑失败的损失提供重要基础。考虑到美反导技术日益成熟,尤其是2018财年反导预算增加56%,用于应对朝鲜洲际导弹威胁,未来美国本土导弹防御可望迅速壮大,对全球战略稳定尤其是中美战略稳定构成严重影响。

与扩大核威慑作用范围相比,新报告更危险的战略方针是“以非战略核武器强化威慑能力”。对全球战略稳定而言,最有利于各国安全的做法是尽量调高核门槛,减少对低当量非战略核武器的依赖,这样可以显著增加危机稳定性,减小危机升级的可能。即便美国扩大核威慑范围,但只要保持一个很高的触发核武使用的门槛,如本土或太空、网络基础设施遭到大规模破坏,也较难导致危机或小规模冲突升级到核冲突,进而加剧核大战风险。

但是,如果在战略核武器的高门槛之下,发展各种不同的低当量核武器,高门槛就会变成一道缓坡,使小冲突、小摩擦可以沿着缓坡走向核冲突、核大战。因而从全球战略稳定的角度考虑,发展、倚重非战略核武器是非常危险的政策。不幸的是,新报告完全抛弃了上一版报告“美国将不再研发新的核弹头”的庄严承诺,提出发展一系列非战略核武器,以此增强美国核威慑的“灵活性”。这种“灵活性”,很可能成为未来全球战略稳定与人类和平的重大隐患。

新报告还为未来核裁军进程和国际核不扩散机制蒙上阴影。作为全球拥有最为庞大核武库的两大国,美俄在核裁军问题上负有特殊责任和优先义务。但报告认为美俄核领域建设性互动大幅下降,近期内在核裁军问题上取得进展极其困难。此外,对于“美国不对加入《不扩散核武器条约》且遵守核不扩散义务的无核国家使用或威胁使用核武器”这一承诺,新报告也提出“鉴于非核战略攻击的潜在风险,美国保留调整承诺的权利”。美国对核裁军踟蹰不前,对无核国家的消极安全保障明显退坡,很可能引发无核国家的强烈不满,使已被《禁止核武器公约》严重撕裂的国际核不扩散机制雪上加霜。

作为新报告非常有限的积极信号之一,美国依然对与俄、中加强战略对话持积极态度。希望通过中、美、俄等大国加强交流,能够降低误解误判风险,切实维护全球战略稳定,使核威慑真正成为保障世界和平的基石,而非摧毁人类社会的火药桶。(责任编辑 郭素萍)

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